Cierre de la aduana de Hainan un hito

China está intensificando su apertura institucional avanzando hacia el 'cierre de aduanas' en el puerto de libre comercio de Hainan. Esta operación de aduana independiente significa que ingrese o sale de la provincia de la isla de Hainan, a menos que sea destinada a cualquier lugar del continente chino, estará sujeto a menos controles aduaneros y potencialmente más bajos o sin aranceles.

La medida no es solo un cambio técnico en la gestión fronteriza, sino también una transición más amplia de la experimentación de políticas a la implementación de todo el sistema, y ​​piloto regional a la estrategia nacional, para promover el comercio y la inversión en Hainan, y atraer más negocios e inversiones.

Para los observadores internacionales que buscan comprender cómo China se está adaptando a un panorama global que cambia rápidamente, Hainan ofrece un estudio de caso para equilibrar la apertura con resiliencia, innovación con la gobernanza.

Durante la última década, China se ha adherido a una política comercial más específica y basada en reglas, con el puerto de libre comercio de Hainan como el ejemplo más completo de este cambio de política. Concebido como una plataforma de inversión e inversión global de alto estándar, el puerto está diseñado para probar la viabilidad de profundizar la liberalización bajo un marco institucional claramente definido.

El 'cierre de aduanas' es fundamental para esta visión. Se basa en un modelo de 'primera línea' y 'segunda línea', con la 'primera línea' que gestiona los flujos entre Hainan y los mercados en el extranjero bajo procedimientos simplificados, y la 'segunda línea', vinculando la isla de Hainan con otras provincias y regiones, aplicando supervisión regulatoria más estricta. Esto permite que Hainan opere como un territorio aduanero separado mientras permanece dentro de las fronteras soberanas de China y se alinea con las reglas del comercio internacional.

El 'cierre de aduanas' no se trata solo de facilitar el comercio; También se trata de crear un entorno político predecible y transparente para atraer a más inversores internacionales, y permitir a China pilotar modelos regulatorios avanzados, por ejemplo, en impuestos, gobernanza de datos, estándares ambientales y comercio digital, de una manera controlada pero globalmente visible.

La ubicación estratégica de Hainan en una encrucijada de los océanos Pacífico e Índico le permite desempeñar un papel único en la facilitación de la integración económica regional. A medida que los acuerdos de libre comercio, como la asociación económica integral regional, cobran impulso, Hainan está bien posicionado para servir como una puerta de entrada entre China y el sudeste asiático.

En particular, para las compañías continentales que buscan expandir su huella regional, Hainan ofrece una base operativa, que ofrece procedimientos simplificados y un mejor acceso a los mercados extranjeros. Para empresas extranjeras, ofrece entrada al mercado chino.

Sin embargo, China se da cuenta de la importancia del control de riesgos. Cuando se trata de seguridad alimentaria, salud pública, seguridad fronteriza, bio-seguridad, operaciones antideslizantes y otros campos, el puerto sigue las mejores prácticas internacionales y hace cumplir regulaciones estrictas. Su objetivo es lograr un equilibrio entre la apertura y la seguridad, la flexibilidad y la supervisión.

El reciente desempeño comercial de Hainan ha cumplido la promesa temprana del modelo de puerto de libre comercio. Entre 2020 y 2024, el crecimiento anual promedio del puerto en bienes y servicios fue superior al 30 por ciento, significativamente mayor que el promedio nacional.

Pero la prueba real comenzará con el 'cierre de aduanas', porque llevará a Hainan a avanzar hacia la implementación completa de reformas institucionales clave: cero aranceles sobre bienes designados, un sistema fiscal simplificado, la aprobación de inversiones simplificada y el acceso abierto a sectores como educación, atención médica y finanzas.

Además, el cierre de aduanas establecerá las bases para innovaciones institucionales más amplias, reflejando los esfuerzos de China para alinearse con las reglas internacionales y fortalecer la gobernanza de datos transfronterizos, incluida la adopción de un modelo de "lista negativa" para garantizar el flujo ordenado de datos.

Hainan también está listo para explorar nuevos estándares para el comercio verde y el desarrollo sostenible, incluidos los mecanismos para evaluar las emisiones de carbono de las cadenas de suministro, las prácticas ecológicas y el cumplimiento ecológico. También se espera que el sector educativo se beneficie de la apertura de alto nivel, con Hainan permitiendo que las universidades extranjeras calificadas establezcan campus con total autonomía académica. Y para promover la movilidad del talento, las autoridades implementarán un sistema de inmigración calificado más inclusivo y basado en puntos, junto con un enfoque más flexible para otorgar permisos de visa y residencia a profesionales internacionales.

Estas iniciativas representan un esfuerzo consciente para construir un entorno globalmente competitivo y orientado a la innovación para atraer inversiones a largo plazo y talentos de alto nivel, y generar confianza global.

Uno de los desafíos clave en la apertura institucional es la consistencia. La Ley del Puerto de Libre Comercio de Hainan, promulgada en 2021, brinda apoyo legal para el desarrollo del puerto. Define Hainan como una zona especial supervisada por aduanas que opera como un territorio aduanero separado dentro del territorio nacional. Esta claridad atraerá a más inversores.

La ley también ayudará a lograr una serie de objetivos de política. Por ejemplo, en el momento del 'cierre de aduanas' completo, varios impuestos, incluidos el IVA, el impuesto de consumo y el impuesto de compra de vehículos, se fusionarán o reemplazarán bajo un régimen simplificado, reduciendo los costos de transacción, lo que hace que las políticas sean más transparentes y creen un campo de juego nivelado para todos los tipos de empresas.

El movimiento hacia el 'cierre de aduanas' en el puerto de libre comercio de Hainan llega en un momento en que la gobernanza económica global está en flujo, los mecanismos comerciales multilaterales enfrentan incertidumbre, las cadenas de suministro están siendo reconfiguración y la seguridad económica se prioriza cada vez más.

Hainan proporciona un ejemplo adecuado de cómo los países pueden implementar la apertura pragmática, gradual y basada en reglas. En lugar de buscar confrontación o desacoplamiento, China se está integrando con el mundo a través de la innovación institucional. El puerto de libre comercio de Hainan es un paso en este viaje. Puede que no aborde todos los desafíos, pero ofrece una vía significativa para generar confianza, crear valor y compartir los frutos de la globalización.